Возьмем вот жизненный пример - ты президент страны, и у тебя есть задача построить какой-нибудь сложный объект. Допустим, мост за 1 ярд долларов.
Ты заключил контракт со строительной фирмой, и она что-то построила. Но тебе не понравилось. Фирма отнекивается, мол мы сделали в точности как указано в задании. Ты утверждаешь, что они сделали хуйню, а то, что в задании не была указана каждая деталь, так это потому что до маразма доходить не стали. Фирма подает в суд, суд долго вращает шестеренками и выносит решение - ну да, сделали хуйню, но задание выполнено в точности, выплатите деньги.
Вопщем эффект итальянской забастовки.
Альтернативный вариант - ты поручил строительство чиновнику с комментарием "5% бюджета можешь украсть, но если сделаешь хуйню - <показывает кулак>". Совершенно другой эффект - чиновник начинает проявлять служебное рвение не только в плане реализации задания, но в и плане того, чтобы лично тебе понравился результат (даже если он расходится с заданием).
Итог - существенная экономия времени и сил правителя, результат устраивает, и никаких там судов или неустоек и т.д.
Причем главным пунктом здесь является первый - "экономия времени и сил правителя". Ибо президенту приходится заниматься ну оооочень широким спектром вопросов, чтобы разобраться в которых 24 часов в сутках категорически недостаточно. Поэтому ему выгоднее полностью делегировать эти вопросы "проверенным" людям, причем так, чтобы на них был крючок острый, не позволяющий им соскочить или схалтурить. Если ради этого нужно позволить им своровать какой-то процент - да ради бога, эффект экономии на других статьях перекрывает с запасом.
Это простая управленческая логика, которой все правители пользуются не одно тысячелетие.
