функция руководства заключается не только в ответственности. Те же директоров бывает разное множество. Такое качество, как справедливость (с рыночными законами нелепыми не путать), к примеру, далеко не у всех имеется руководителей.
ответственность - она не только "за", но и "перед" бывает. Перед заказчиками, вышестоящим руководством, всякими прочими сторонними гражданами вроде начальства соседних отделов. И если начальство эту свою главную функцию не выполняет - легче одному работать, чем с таким начальством.