Не совсем так, но близко. А именно - позволить себе играться в демократию можно лишь в отсутствие серьезных внешних угроз. То есть сначала даешь пиздюлей всем вокруг или договариваешься чтобы их выдали за тебя, а потом уже прогиб под свое население.
Внутренние угрозы тоже не стоит списывать со счетов. Демократическая республика может внезапно реорганизоваться в империю.